石油储备面临短板 能否“藏油于民”

近日，国家统计局首次公布我国战略石油储备的详细信息。专家认为，这表明中国政府渴望参与全球能源治理的愿望，但我国石油储备体系建设还存在相关法律缺失等迫切问题——

在国际油价过去几个月暴跌超过30%的大背景下，一则有关中国国家石油储备的消息引发广泛关注。

国家统计局日前宣布，国家石油储备一期工程已经完成，在4个国家石油储备基地储备原油1243万吨。这被视为我国首次公布战略石油储备的详细信息。

而此前，中国的战略石油储备被视为绝密信息，不曾对外公布。

数据的不公开、不透明，一方面极易引起国际市场油价的大跌大落，另一方面也不利于各国联合起来应对能源市场的投机行为。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，此次数据的公布表明了中国政府渴望参与全球能源治理的愿望。

尽管如此，在专家看来，我国石油储备体系的建设还存在很多问题，必须加大“马力”进行完善。

追究数字概念意义不大

石油储备是指政府、民间机构和石油企业保有的全部原油和主要制品的库存总和。完善的石油战略储备体系可及时缓解全球能源脆弱的供需关系，及时规避石油市场频繁波动、国际油价高位震荡的局面。

我国的石油储备工作从1993年开始酝酿，但真正被提上日程是在2007年国家石油储备中心成立之后。当时，中国石油的对外依存度已达50%。相对于发达国家1973年的起步，我国的石油储备建设可谓相当之晚。

一期工程数据公布后，1243万吨的储备到底是多是少，瞬间成为人们关心的话题。有英媒指出，中国国家石油储备一期工程4个储备基地的储油总量相当于大约9天的消费量。一时间，石油储备能力严重滞后的言论相继而出。

而事实上，这并不能真正代表我国的储油总量。中国石油大学（北京）国际石油政治研究中心主任庞昌伟说，石油储备二期工程目前也已建成并开始储油。而据林伯强估算，我国石油储备总量已经相当于70多天的消费量。

不过，在中国石油大学工商管理学院副院长董秀成看来，对于中国来说，追究数字概念并没有太大意义。“天数衡量适用于石油使用量相对平稳的西方国家，中国的石油消费量上升很快，每年都会有很大不同。用天数来衡量，意义不大。”

民间储备是短板

过去几个月来，国际油价暴跌30%以上。在专家看来，这是进行石油储备的利好时机。

不过，相对于低收储价带来的诱惑，石油储备基地建设不足的问题似乎更加严重。

据了解，我国三期石油储备基地正在建设之中，预计完工时间为2020年。而这有可能错过收储的好时间。

在这样的前提下，庞昌伟表示，必须利用民间储备容量，比如租用民资油罐。

其实，早在2010年，国家石油储备中心曾就社会库容存储国储油的资格招标举行开标，有三家民营企业入围。这被视为国家石油储备体系大门首次向民营油企开放。

不过，三家民企参与的情况并不理想，曾中标一年却未见“半滴油”。

“我国民间资本拥有2亿吨的收储能力。这部分资源如果不调动起来，参与到石油收储中，实在是浪费。”金银岛分析师奚佳蕊说。

实际上，“藏油于民”已是各国石油储备的主要来源。相关资料显示，占据世界石油储备量第一的美国，其国内企业石油储备远超政府储备。以2009年为例，美国的石油储备相当于150天进口量，其中政府储备为53天进口量，仅占1/3。

在中国，民企储油也被看作是未来石油储备体系的重要组成部分。今年6月，国务院办公厅印发的《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》提出要鼓励民间资本参与石油储备建设，建立企业义务储备，鼓励发展商业储备。

亟待补齐法律缺失

一位不愿具名的专家向记者透露，民间资本之所以难以参与到储备体系建设中，与我国石油储备法律体系建设滞后密切相关。“参与的相关程序以及规定和支持政策都不明确，风险很大。”

按照惯例，在石油储备体系建设前，必须进行相应的立法，以对体系建立过程中遇到的问题加以专门界定。美国、日本、德国等大多数国家均是如此。

然而，追溯到我国第一期石油储备工程建设，由于面临异常严峻的石油安全形势，储备基地的建设先于法制建设。到目前为止，相应的法律体系一直迟迟没有跟进。

董秀成说，石油储备战略责任主体、管理体系、资金来源以及储备动用的条件都没有明确，这种倒置模式使我国的石油储备体系建设存在很大问题。

2007年，《国家石油储备管理条例》曾一度被炒得火热。业界希望通过条例的出台弥补石油储备在法律上存在的空缺和不足，但迄今条例依然未能颁布。

如今，第一批石油储备基地已经公布运行数据，第二批也基本建设完毕。专家表示，与之相关的立法、监管以及市场运作等一系列机制问题必须迅速明朗起来。

在董秀成看来，法律的缺失是石油储备体系建设面临的最大问题。

对此，中国石油大学教授刘毅军亦持相同意见。“石油储备体系的建设不仅事关储备问题。”刘毅军说，如何使储备体系发挥作用、使储油成本得到有效弥补以及后期如何和市场对接等问题，都亟须相关法律出台规范。