九段线风云

前不久，前美国外交官员在国际场合上表示，针对南海主权争议，中国的“九段线”愚蠢可笑，既不合理，也不符合国际法规范，呼吁台湾放弃“九段线”主张。消息一出，两岸沸腾，纷纷谴责其恶语恶行，重申中国对南海拥有无可质疑的主权。

那么，中国南海的“九段线”究竟从何而来？它的划定有何依据？为什么有这么多国家对中国这片蓝色国土觊觎已久、虎视眈眈呢？

“九段线”由来

熟悉中国地图的人都知道，中国在南海上的国界线有9条段线，它们清晰地框定了中国的海上疆域，这就是著名的“九段线”。但很少有人知道，“九段线”最初是什么人、什么时候划定的。

抗日战争胜利后，根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》，中国国民政府正式收复西沙、南沙诸群岛。为顺利完成岛屿接收，1946年间，中国国民政府先后派出两支舰队前往西沙、南沙诸群岛。与舰队同行的，还包括了当时国民政府内政部方域司的测绘人员，他们在完成接收岛屿的任务之后，绘制了官方版的南海地图，完成了南海诸岛的最新命名，并在地图上划定十一条段线，圈定了中国的南海主权范围。这就是“九段线”的前身“十一段线”的最初由来。

根据这次测绘、确权，中国基本确定对西沙、南沙群岛的主权，明确了南海领土范围最南应至曾母暗沙，重新确立了南海诸多群岛的新命名，以“十一段线”圈定了中国南海海域范围，并在1948年初以《中华民国行政区域图》的形式公开发行。而这在当年，没有引起任何国家任何争议。

1949年，随着国民党政权败退台湾、中华人民共和国成立，新中国出版的地图在同一位置上也标上这条断续线，只是在1953年，将“十一段线”中去掉北部湾、东京湾两段，改为9条断续线。1958年，中华人民共和国政府在其关于领海的声明中规定，领海宽度为12海里，并宣布此项规定适用于“中华人民共和国的一切领土，包括中国大陆及其沿海岛屿和同大陆及其沿海岛屿隔有公海的台湾及其周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿”。

至此，就中国立场而言，涉及南海的“九段线”的法律地位完全确立，不可动摇了。

1946年12月15日，国民政府派出的接收工作人员在太平岛举行接收南沙群岛升旗典礼。学术界普遍认为，此次确权测绘，对于中国明确南海疆域具有极其重要的意义。

“九段线”之争

时至今日，甚至很多中国人都会对“九段线”充满迷惑，为什么中国的海洋国境线能推进到快到他国“家门口”了？中国的“九段线”究竟合理不合理？由此引发的争议在近年来更是此起彼伏。

从汉朝开始，南海的海域就是由中国开始统御管理，至20世纪70年代，中国历届政府在国际上确立南海疆域范围，从来没有引起过任何争议。

从历史沿革上看，中国的南海诸岛仅在“二战”期间被日本帝国主义强占过。但日本战败之后，就在1952年与台湾当局签订《中日和约》，并在其中规定，日本向台湾当局承诺放弃南沙群岛及西沙群岛的领土主权，台湾当局接受日本承诺放弃南沙群岛及西沙群岛的领土主权。这样，台湾岛、澎湖列岛和南中国海诸岛屿的主权归属，都获得了完整的法律文件的确认。

而对东南亚相关国家来说，他们固然知道南海海疆原本就属于中国，但另外一方面，南海诸多国家建国较晚。像印尼建国时间为1945年8月17日，菲律宾建国于1946年7月，马来西亚建国于1957年8月，越南到1975年5月才实现南北统一，文莱建国更是迟至1984年2月。这些国家都曾经多次主动承认南海海域为中国所有，只是后来为了攫取利益不断反悔，走上了与中国争议对抗的道路。

以现今强占中国南海岛屿最多的越南为例，越南曾经在其官方报道、地图甚至教科书上都承认中国对西沙群岛、南沙群岛的主权；历史上，越南政府还有著名的三次官方表态。而到20世纪70年代，由于南海发现了丰富的石油资源，越南开始翻脸不认账，并强取豪夺中国南海的海域岛礁，肆意进行油气田的开发。而为了给这种非法行为寻找合理性，就必然对中国的“九段线”说三道四，乃至挑起“九段线”之争了。

“九段线”未来

在国际上，南海各个声索国想要到南海来分一杯羹，似乎有一个振振有词的理由，那就是《联合国海洋法公约》。很多不了解内情的人对此也莫衷一是，似乎觉得南海各个声索国的要求也并非完全没有道理。实际上这是大错特错。

简单追溯下历史就知道，中国对于南海已经有效管辖了千年，法理充分，依据明确，不容置疑。而《联合国海洋法公约》则是1982年才通过，1994年方才生效，用它来挑战中国早已确定的“九段线”疆域，本身就是不合理和可笑的。

中国作为《联合国海洋法公约》缔约国，即便要引述其中的内容，《公约》中也有不能追溯既往的基本原则，即它不能追溯和重新划分历史上已经形成的各国的主权、主权权利和海域管辖权，同时它承认各国关于海洋和岛礁的历史性权利。

可笑的是，如今菲律宾正是以《联合国海洋法公约》为依据，在国际海洋法庭提出仲裁，挑起“九段线”与“公约”之争；美国也趁机起哄，指责中国违反相关国际法，但实际上，美国出于自身利益考虑，死活不肯签署《联合国海洋法公约》；如今，美国人又在国际上挑动台湾否定“九段线”，以此削弱中国“九段线”法理基础。虽然用心险恶，但客观上是根本做不到的。

台湾爱国人士普遍认为，即便台湾地方政府亲美，但“九段线”早已明确载入“中华民国宪法”及教科书中。这意味着如果台湾地方领导人想要放弃“九段线”，便有可能面临着“违宪违法”、政权倒台的问题。

而中国政府面对国际上对“九段线”的各种挑衅，早已经明确表示，对各种非法的裁定不参与、不承认、不接受。中国一面坚定不移地提升海空军事力量，准备面对任何敌人敢于发起的任何挑衅；一面默默地在南海填海造岛，逐渐巩固着在南海的综合实力。可以预见的是，不论国际风云如何变幻，“九段线”必将固守着中国的蓝色海疆。

今年以来，中国在南海多个岛礁进行的填海扩建工程进展迅速。中国国防部官员表示，中国对南沙群岛及其附近海域拥有主权，中国对驻守岛礁进行必要的整修、维护和建设，是我们作为主权国家拥有的正当权利，与其他国家没有任何关系。